Закон Республики Вестина «О правовых актах»

Дата вынесения в ИС "Гражданское участие" и сроки обсуждения	-	-
Дата принятия Гарациумом	-	-
Дата введения в силу	01.01.2022	01.01.2022
Регистрационный номер реестра - 29 Внутренний номер регистрации - 9
Статус акта	Действует

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ВЕСТИНА «О ПРАВОВЫХ АКТАХ»

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ВЕСТИНА «О ПРАВОВЫХ АКТАХ»

Настоящий Закон определяет систему правовых актов Республики Вестина, устанавливает виды, наименования, порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия правовых актов, а также регулирует отношения, связанные с их толкованием и систематизацией, в целях обеспечения верховенства права, правовой определённости и согласованности правовой системы государства.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, опубликованием, вступлением в силу, изменением, приостановлением и прекращением действия правовых актов Республики Вестина.

2. Действие настоящего Закона распространяется на все государственные органы уполномоченные принимать правовые акты.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

а) правовой акт — официальный письменный документ, принятый уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления в установленном порядке и содержащий юридически обязательные предписания (нормы права) либо индивидуальные властные предписания;

б) нормативный правовой акт — правовой акт, содержащий нормы права, рассчитанный на многократное применение и направленный на регулирование определённого вида общественных отношений;

в) ненормативный (индивидуальный) правовой акт — правовой акт, не содержащий норм права, принятый в отношении конкретного лица или конкретной ситуации и влекущий правовые последствия однократного действия;

г) правотворчество — деятельность уполномоченных субъектов по разработке, принятию, изменению и отмене правовых актов;

д) юридическая сила — свойство правового акта, выражающее его место в иерархии правовых актов и определяющее обязательность его исполнения;

е) официальное опубликование — размещение текста правового акта в официальных источниках опубликования, определённых настоящим Законом;

ж) систематизация правовых актов — деятельность по упорядочению, консолидации и кодификации действующего законодательства;

з) реестр правовых актов – государственная информационная система ведения учёта издаваемых правовых актов.

Статья 3. Виды правовых актов

1.     Правовые акты в Республике Вестина разделяются:

1)     Нормативные правовые акты;

2)     Ненормативные правовые акты.

2.     К нормативным основным правовым актам относятся:

А) Конституция;

Б)  Конституционные Законы;

В) Кодексы;

Г) Законы;

Д)Указы Президента, Указы Президента Республики, имеющие силу закона;

Е) Нормативные постановления Гарациума Республики Вестина;

Ж) Нормативные постановления Правительства Республики Вестина;

З) Нормативные постановления Центрального избирательного комитета.

3.     К нормативным производным правовым актам относятся:

А) Правила;

Б) Положение.

4.     Производные правовые акты принимаются уполномоченным лицом в сфере, затрагивающей направление издаваемого правового акта.

Статья 4. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность в Республике Вестина основывается на следующих принципах:

1. Принцип законности — правовые акты принимаются исключительно в пределах компетенции органов власти и в соответствии с установленными процедурами.

2. Принцип конституционности — все правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Вестина.

3. Принцип иерархичности — правовые акты нижестоящих органов не могут противоречить актам вышестоящих органов.

4. Принцип системности — правовые акты образуют единую согласованную систему, исключающую дублирование и противоречия.

5. Принцип правовой определённости — содержание правовых актов должно быть ясным, точным и однозначным.

6. Принцип публичности — правовые акты подлежат официальному опубликованию и являются общедоступными.

7. Принцип обоснованности — принятие правовых актов должно сопровождаться надлежащим обоснованием их необходимости и ожидаемых последствий.

8. Принцип участия общества — при разработке нормативных правовых актов обеспечивается участие граждан и гражданского общества в установленных формах.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА И ИЕРАРХИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 5. Система правовых актов

1.     Правовые акты Республики Вестина образуют единую иерархическую систему.

2.     Систему нормативных правовых актов Республики Вестина составляют:

а) Конституция Республики Вестина;

б) конституционные законы;

в) кодексы;

г) законы;

д) указы Президента Республики Вестина, имеющие нормативный характер;

е) постановления Правительства Республики Вестина;

3.     Конституция Республики Вестина обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории государства. Все иные нормативные правовые акты принимаются на основании и в соответствии с Конституцией.

Статья 6. Конституционный закон

1.     Конституционный закон — нормативный правовой акт, принимаемый по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Республики Вестина.

2.     Конституционный закон принимается квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента.

Статья 7. Кодекс

1. Кодекс — систематизированный нормативный правовой акт, регулирующий определённую отрасль или сферу общественных отношений и обладающий приоритетом перед иными законами в части регулируемых им отношений.

2. Кодекс принимается в форме закона в порядке, установленном настоящим Законом для принятия законов, с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 7 настоящего Закона.

3. При наличии противоречия между кодексом и иным законом применяется кодекс, если иное прямо не установлено законом, принятым после введения в действие соответствующего кодекса.

Статья 8. Закон

1.     Закон — нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый Гарациумом Республики Вестина по предметам ведения Республики Вестина.

2.     Законы Республики Вестина принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гарациума, если иное не установлено Конституцией Республики Вестина.

Статья 9. Указ Президента

1.     Президент Республики Вестина издаёт указы на основании и во исполнение Конституции и законов Республики Вестина.

2.     Нормативные указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Республики Вестина и не могут противоречить Конституции и законам.

3.     Указы Президента подлежат обязательному официальному опубликованию на сайте vestina.blog и в Публичном реестре правовых актов.

4.     Указы вступают в силу с момента подписания, если самим Указом не установлен иной срок.

5.     Указы, содержащие государственную тайну не подлежат открытой публикации.

6.     Указы, принимающие в гражданство, не подлежат публикации с целью сохранения персональных данных.

Статья 10. Указы Президента, имеющие силу закона

1.     Указы, имеющие силу Закона могут издаваться Президентом в случаях:

- в период роспуска Гарациума — до начала работы нового состава;

- в условиях чрезвычайного положения — при необходимости оперативного правового регулирования, не терпящего отлагательства;

- при наличии пробела в законодательстве — в сферах, прямо не урегулированных законом, если промедление влечёт существенный ущерб для государства или граждан.

2.     Указы, имеющие силу закона, не могут:

-  противоречить Конституции Республики Вестина;

-  изменять или отменять конституционные законы;

-регулировать вопросы, составляющие исключительную компетенцию Гарациума, а именно: принятие государственного бюджета, введение налогов, ратификацию международных договоров, изменение избирательной системы;

- ограничивать основные права и свободы граждан сверх пределов, допустимых Конституцией.

3.     Указ, имеющий силу закона, действует до его отмены Президентом либо до принятия Гарациумом закона, регулирующего соответствующие отношения.

4.     Указ, имеющий силу закона, подлежит немедленной публикации в ИС «Гражданское участие» для проведения общественного обсуждения.

5.     Указ, имеющий силу закона вступает в силу с момента публикации, если самим Указом не установлен иной срок.

Статья 11. Постановления и акты Правительства

1.     Правительство Республики Вестина на основании и во исполнение Конституции, законов и указов Президента издаёт Постановления.

2.     Постановления Правительства носят нормативный характер.

3.     Постановления Правительства обязательны к исполнению на всей территории Республики Вестина.

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 12. Правотворческая инициатива

1.     Право законодательной инициативы принадлежит:

а) Президенту Республики Вестина;

б) депутатам Гарациума Республики Вестина;

в) Правительству Республики Вестина;

2.     Субъекты правотворческой инициативы вправе вносить проекты законов, проекты поправок к законопроектам, а также предложения о признании законов утратившими силу.

Статья 13. Требования к тексту нормативного правового акта

1.     Текст нормативного правового акта должен соответствовать следующим требованиям:

а) ясность, точность и однозначность используемых формулировок;

б) отсутствие внутренних противоречий;

в) соответствие конституционным нормам и нормативным правовым актам большей юридической силы;

г) соблюдение правил юридической техники;

д) структурированность — наличие соответствующих разделов, глав, статей (пунктов).

2.     Употребляемые в нормативном правовом акте понятия должны применяться единообразно как в данном акте, так и в системе действующего законодательства.

3.     Использование оценочных и неопределённых понятий допускается лишь в случаях, когда их применение объективно необходимо и сопровождается установлением критериев оценки.

Статья 14. Правовая экспертиза

1.       Проекты нормативных правовых актов подлежат обязательной правовой экспертизе, в ходе которой проверяются:

а) соответствие проекта Конституции Республики Вестина и актам высшей юридической силы;

б) соблюдение правил юридической техники;

в) согласованность проекта с действующим законодательством;

г) полнота правового регулирования.

2.       Проекты законов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, подлежат дополнительной экспертизе на соответствие международным обязательствам Республики Вестина.

Статья 15. Общественное обсуждение

1.     Проекты нормативных правовых актов подлежат обязательному общественному обсуждению, путём опубликования в ИС «Гражданское участие».

2.     Срок общественного обсуждения составляет от 5 до 30 дней.

3.     Результаты общественного обсуждения подлежат обязательному рассмотрению разработчиком акта и учитываются при доработке проекта.

4.     Общественное обсуждение реализовывается путём голосования и публикации рецензий (комментариев) в ИС «Гражданское участие»

5.     В случае, если опубликованный Законопроект имеет более 50% голосов «против» от общего числа принявших участие в голосовании, инициатор законопроекта обязан исправить недочёты, выявленные в ходе общественного обсуждения и повторно опубликовать законопроект. В случае повторного отрицательного результата обсуждения, законопроект снимается с рассмотрения. Снятие законопроекта с рассмотрения производится Приказом органа-инициатора.

6.     В случае положительного результата обсуждения (более 50% «за» от общего числа принявших участие в голосовании») законопроект направляется в Гарациум.

7.     По итогам общественного обсуждения составляется цифровой протокол, который прикладывается к законопроекту при передаче в Гарациум.

Статья 16. Рассмотрение и принятие закона

1.      Законопроект рассматривается Гарациумом в одном чтении если Регламентом Гараицума  не предусмотрен иной порядок. Допускается проведения второго чтения в случае выявления в законопроекте недочётов, пробелов, замечаний и производится после устранения выявленных замечаний органом-инициатором.

2.      В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его основные положения и соответствие требованиям настоящего Закона.

3.      Во втором чтении рассматриваются поправки к законопроекту. Поправки принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов, если иное не установлено настоящим Законом. Во втором чтении законопроект принимается в целом. Внесение поправок в третьем чтении не допускается.

4.      Принятие закона осуществляется путём издания Постановления Гарациума.

5.      Гарациум обязан публиковать Постановления в открытом доступе в ИС «Гарациум», а также протоколы чтения.

6.      После вынесения Постановления Гарациум направляет текст принятого Закона Президенту на подпись.

7.      Правовые акты могут выноситься на всенародный референдум в случае их общественной важности и объёма изменений. Принятие нормативного правового акта путём вынесения его на Всенародный референдум производится в случае 50% проголосовавших за его принятие. Принятие или внесение изменений в Конституцию осуществляется исключительно через референдум.

ГЛАВА 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 17. Подписание правовых актов Президентом

1.     Президент рассматривает закон в срок не более 10 календарных дней со дня его официального поступления.

2.     По результатам рассмотрения Президент вправе:

-  подписать закон и направить его для официального опубликования;

- возвратить закон в Гарациум с мотивированными возражениями (право вето).

3.     Подписанный Президентом закон подлежит обязательному официальному опубликованию в Реестре правовых актов.  Закон вступает в силу после издания Президентом соответствующего Указа.

4.     Президент не вправе задерживать опубликование подписанного закона.

5.     В случае несогласия с законом Президент возвращает его в Гарациум с письменным обоснованием своих возражений. Гарациум обязан повторно рассмотреть закон с учётом замечаний Президента.

6. По итогам повторного рассмотрения Гарациум вправе:

- согласиться с возражениями Президента и внести изменения в закон;

- отклонить возражения Президента и принять закон повторно.

- в случае повторного принятия закона квалифицированным большинством голосов Гарациума Президент обязан подписать его в течение 5 календарных дней.

Статья 18. Официальное опубликование и введение в действие

1.     Нормативные правовые акты вступают в силу после подписания соответствующим должностным лицом и официальным опубликованием.

2.     Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов Республики Вестина являются:

а) Публичный реестр правовых актов Республики Вестина;

б) Официальный сайт Республики Вестина.

3.     Тексты нормативных правовых актов на официальном интернет-портале правовой информации признаются официальными и эталонными.

4.     Конституционные Законы, законы, кодексы, указы, указы имеющие силу закона вводятся в действие с момента подписания, если иное не предусмотрено самим актом.

5.     Официальное опубликование в Публичном реестре правовых актов осуществляется в соответствие с настоящим Законом и Правилами ведения Публичного реестра правовых актов Республики Вестина.

Статья 19. Действие нормативных правовых актов во времени

1.      Нормативный правовой акт применяется к отношениям, возникшим после его вступления в силу.

2.      К отношениям, возникшим до вступления акта в силу, применяется нормативный правовой акт, действовавший в момент возникновения соответствующих отношений.

3.      Если в нормативном правовом акте не указан срок его действия, он является бессрочным. Временный характер акта должен быть прямо указан в его тексте с установлением конечного срока действия или условием его отмены.

Статья 20. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

1.     Нормативные правовые акты Республики Вестина действуют на всей цифровой территории государства, если иное не установлено самим актом.

2.     Исполнение нормативных правовых актов Республики Вестина обязательно для всех граждан Республики.

Статья 21. Приостановление и прекращение действия

1.        Действие нормативного правового акта может быть приостановлено уполномоченным органом на определённый срок при наличии обоснованных обстоятельств, требующих временного приостановления.

2.        Нормативный правовой акт утрачивает силу в случаях:

а) истечения срока его действия;

б) принятия нового акта, прямо отменяющего данный акт;

в) признания акта недействительным (неконституционным) в установленном порядке;

г) отпадения обстоятельств, в связи с которыми был принят акт (для временных актов).

ГЛАВА 5. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 22. Виды и субъекты толкования

1.     Толкование нормативных правовых актов осуществляется в следующих формах:

а) аутентичное (официальное) толкование — разъяснение нормы органом, принявшим акт;

б) легальное толкование — разъяснение нормы органом, специально уполномоченным на это законом;

в) судебное толкование — разъяснение нормы судебными органами в ходе осуществления правосудия;

г) доктринальное толкование — научное разъяснение нормы, не имеющее обязательной юридической силы.

2.     Официальное (обязательное) толкование Конституции Республики Вестина осуществляется исключительно Конституционным арбитрумом Юстиарума Республики Вестина.

Статья 23. Правила толкования

1. При толковании нормативных правовых актов применяются следующие методы:

а) грамматическое толкование — уяснение смысла нормы на основании анализа её текста, грамматических конструкций и смысла отдельных слов;

б) систематическое толкование — выяснение смысла нормы через её сопоставление с иными нормами данного и связанных с ним актов;

в) телеологическое (целевое) толкование — выяснение смысла нормы через её цели и задачи, зафиксированные в преамбуле или пояснительных материалах;

г) историческое толкование — уяснение смысла нормы через анализ условий и причин её принятия.

2. Если грамматическое и телеологическое толкования дают различный результат, предпочтение отдаётся толкованию, соответствующему правам и свободам человека.

3. Нормы, ограничивающие права и свободы граждан, а также устанавливающие юридическую ответственность, подлежат ограничительному толкованию

ГЛАВА 6. УСТРАНЕНИЕ ПРОБЕЛОВ И КОЛЛИЗИЙ В ПРАВОВЫХ АКТАХ. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ

Статья 24. Устранение пробелов в праве

1.       В случае отсутствия нормы, регулирующей конкретное правоотношение, применяется:

а) аналогия закона — применение нормы, регулирующей сходные правоотношения;

б) аналогия права — применение общих принципов права при невозможности применить аналогию закона.

2.       Применение аналогии закона или аналогии права в сфере уголовного, административного и налогового права для установления или усиления ответственности не допускается.

3.       Выявление пробела является основанием для подготовки уполномоченным органом предложений о соответствующем правовом регулировании.

Статья 25. Разрешение коллизий между нормативными правовыми актами

1.       При наличии противоречий между нормативными правовыми актами применяются следующие правила:

а) акт большей юридической силы имеет приоритет над актом меньшей юридической силы (иерархический приоритет);

б) позднее принятый акт той же юридической силы имеет приоритет над ранее принятым (темпоральный приоритет);

в) специальный акт имеет приоритет перед общим актом той же юридической силы (приоритет специальной нормы).

2.       В случае, когда коллизия не может быть устранена с применением указанных правил, орган, применяющий норму, обязан обратиться в уполномоченный орган с запросом о её разрешении.

3.       Конституционный арбитрум Юстиарума Республики Вестина разрешает споры о конституционности нормативных правовых актов в порядке, установленном законом о Конституционном суде.

Статья 26. Внесение изменений в правовые акты

1.                   Изменения и дополнения в правовые акты Республики Вестина вносятся в целях уточнения, совершенствования, отмены или приведения их в соответствие с Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Вестина.

2.                   Внесения изменений в правовые акты осуществляется органом-инициатором правового акта.

3.                   Изменения и дополнения оформляются отдельным правовым актом, в котором указываются:

—  полное наименование акта, в который вносятся изменения;

— конкретные статьи, пункты, подпункты или абзацы, подлежащие изменению, дополнению или исключению;

— формулировка новой или изменённой редакции.

4.                   Если изменения носят системный характер и затрагивают более половины текста нормативного  правового  акта,  акт  обязателен  в  публикации  и  вынесении  в  ИС «Гражданское участие».

5.                   Изменения и дополнения приобретают юридическую силу с момента их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом.

6.                   Не допускается внесение изменений, ухудшающих правовое положение граждан или организаций, без прямого указания на это в законе.

ГЛАВА 7. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 27. Формы систематизации

1. Систематизация правовых актов осуществляется в следующих формах:

а) инкорпорация — объединение правовых актов без изменения их содержания в единые сборники (официальная и неофициальная инкорпорация);

б) консолидация — объединение ряда правовых актов по одному вопросу в единый акт с отменой объединённых актов;

в) кодификация — принятие нового систематизированного правового акта (кодекса), упорядочивающего правовое регулирование соответствующей отрасли или сферы общественных отношений.

2. Официальная инкорпорация осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере систематизации законодательства.

Статья 28. Реестр правовых актов

1. В Республике Вестина ведётся Государственный реестр правовых актов, который содержит сведения обо всех вступивших в силу правовых актах.

2. Государственный реестр ведётся уполномоченным органом в сфере юстиции и является общедоступным. Его актуальная версия публикуется на официальном сайте.

3. Внесение сведений в реестр является обязательным условием применения нормативного правового акта.ния на это в законе.